邢臺市科技創新三年行動計劃工作方案

（2018-2020年） 

　　為貫徹落實《河北省科技創新三年行動計劃（2018-2020年）》（冀政發〔2018〕6號）精神，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設新時代創新型邢臺，結合我市實際，制定本工作方案。 
　　一、總體要求 
　　（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發展理念，以建設新時代創新型邢臺為主攻方向，圍繞“雙創雙服”活動，聚焦提升創新能力、建設創新平臺、壯大創新主體、優化創新環境，著力推動創新發展、綠色發展、高質量發展，為加快建設新時代經濟強市、美麗邢臺提供強大科技支撐。 
　　（二）工作目標。到2020年，高質量創新發展水平大幅提升，科技創新對現代化經濟體系的戰略支撐能力大幅提升，創新型城市建設邁出重大步伐。全社會研發經費支出占GDP比重達到1.7%以上，萬人發明專利擁有量達到1.5件以上，科技進步貢獻率達到60%，規模以上高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到25%左右。高新技術企業達到360家以上，科技型中小企業達到6800家，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入的比例達到1%。省級以上重點實驗室達到8家，省級以上工程研究中心（工程實驗室）達到16家，省級以上技術創新中心（工程技術研究中心）達到41家，產業技術研究院超過12家，省級以上企業技術中心達到67家，市級創新平臺達到800家。國家級高新區、孵化器均實現零突破，國家級眾創空間達到5家，國家級星創天地達到8家。院士工作站達到34家，高層次產業創新創業團隊達到12個。公民具備基本科學素質的比例達到10%。 
　　二、主要任務 
　　（一）實施創新平臺擴量提質工程。推動各類創新平臺數量增長、質量提升、結構優化，重點加強省級以上創新平臺建設，打造標志性高水平研發平臺，著力吸納京津創新資源，打造創新驅動新引擎。 
　　1.實施創新機構倍增計劃。扶持一批優勢明顯的市級工程技術研究中心升級為省級科技創新平臺，積極支持有條件的省級平臺晉級國家級創新平臺。2018年，重點支持臨城核桃、隆堯面制品等建設省級產業研究院，河北煤炭科學研究院建設企業重點實驗室，納科諾爾、御捷電動車、博路天寶等建設省級工程技術研究中心，寧晉超達電纜、清河安米諾、威縣利江生物、開發區海裕鋰能、潤泰救援裝備申報省級技術創新中心，新增省級以上科技創新平臺10家、市級科技創新平臺100家以上。到2020年，新增市級及以上技術創新中心（工程技術研究中心）、重點實驗室、產業技術研究院、企業技術中心72個，培育市級及以上工業設計中心10家。（牽頭單位：市科技局、市發展改革委；責任單位：市工業和信息化局，各縣（市、區）政府） 
　　2.支持建設新型研發機構。圍繞我市主導產業和重點行業創新發展，積極探索建立形式多樣、機制靈活的新型研發機構發展模式，積極培育研發、孵化和服務業績突出的新型研發機構，2018年，重點支持沙河玻璃產業技術研究院、河北煤炭科學研究院等科研院所轉型升級，爭取列入河北省新型研發機構建設試點。扶持新型研發機構發展壯大，在科研設備進口、人才引進、項目申報、財政資助、政府采購等方面，加大支持力度。到2020年，建成5家以上新型研發機構。（牽頭單位：市科技局；責任單位：邢臺海關、市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局，各縣（市、區）政府） 
　　3.開展規模以上企業研發機構達標行動。完善規模以上工業企業研發機構認定標準和流程，按照“有人員、有場所、有設備、有經費、有項目”的要求，支持企業普遍建設研發機構。力爭2020年全市規模以上工業企業中制造業企業設立研發機構的比例達到30%。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：各縣（市、區）政府） 
　　4.完善協同創新平臺載體。依托優勢骨干龍頭企業，加強京津新技術、新產品、新工藝、新標準的研究推廣，重點推進精晶藥業股份有限公司與天津大學國家工業結晶工程技術研究中心共建氨基酸結晶技術成果轉化中試基地、河北恒標生物科技有限公司與南開大學生命科學學院共建生物膠科技成果轉化基地、市政府與北京航空航天大學共建北航國重（邢臺）VR技術實用人才教育培訓基地等協同創新基地建設。2018年，引進高水平項目（平臺）3個，引進科技成果30項；到2020年，引進高水平項目（平臺）10個，引進科技成果100項，“京津研發+邢臺制造”產業協作模式初步形成。（牽頭單位：市科技局、市發展改革委、市國資委；責任單位：各縣（市、區）政府） 
　　5.加快建設國際科技合作平臺。推動與“一帶一路”國家和中東歐國家開展科技交流、招商與合作服務，實施一批國際科技合作項目，強化成熟適用技術培訓和成果轉移轉化，鼓勵建設聯合實驗室、孵化器、技術轉移中心、技術示范推廣基地、科技園區等國際科技合作平臺，2018年重點支持巨鹿穆拉德生物科技產業園申報省級國際合作基地。到2020年，省級以上國際科技合作基地達到4家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市商務局，各縣（市、區）政府） 
　　（二）實施產業創新能力提升工程。圍繞傳統產業、戰略性新興產業、先導前沿產業、現代服務業、現代農業集中發力，加快產業技術創新，催生供給側改革新動能。 
　　6.前瞻布局先導性產業。著力培育人工智能、新一代通信技術、前沿材料、生命健康等先導性產業，開展虛擬現實（VR）技術與系統和北斗導航基站增強系統相關信息技術產品開發和應用，深化與北航VR國重、深圳易尚等校企合作，籌建信息產業大廈，打造虛擬現實、北斗導航、無人機、3D技術應用基地等一批為智慧城市建設提供軟硬件服務的信息技術企業，培育邢臺未來接續產業。到2020年，爭取在虛擬現實、衛星遙感影像、航拍影像、云計算、云存儲等方面取得較大突破。（牽頭單位：市科技局、市發展改革委、市國資委；責任單位：各縣（市、區）政府） 
　　7.積極培育壯大戰略性新興產業。落實戰略性新興產業發展三年行動計劃，重點發展新能源與智能電網、新材料、高端裝備制造、新能源汽車與智能網聯汽車、節能環保、生物醫藥健康、新一代信息技術等七大戰略性新興產業。到2020年，全市戰略性新興產業園區、集聚區及示范基地達到10個以上，新興產業主營業務收入突破1000億元，帶動全市戰略性新興產業增加值達到245億元，占GDP比重達到10%左右。產業體系逐步完善，產業水平邁向中高端，戰略性新興產業綜合實力顯著增強。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：各縣（市、區）政府） 
　　8.加快改造提升傳統產業。研究制定我市關于加快推進工業轉型升級建設現代化工業體系的實施意見，打造邢臺特色產業和新興產業發展“雙輪”驅動示范區，重點建設邢臺太陽能光伏、玻璃深加工、清河羊絨等特色產業和新興產業基地，推動產業層次邁向中高端。按照協同創新、集群集約、智能融合、綠色安全等新型工業化要求，改造提升清河羊絨、寧晉電線電纜等縣域特色產業集群。加快推進新一輪工業企業技術改造，繼續實施百項技改工程，每年滾動實施100項重點技術改造項目。加快推進兩化融合發展，到2020年，兩化融合指數達到78，建設20家省級以上智能工廠和數字化車間，建設8個“制造業+互聯網”融合發展試點示范項目，謀劃建設3個軍民融合產學研用示范基地。深化“三品”行動，2018年，開發省級以上新產品50項；到2020年，開發省級以上新產品150項。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市科技局，各縣（市、區）政府） 
　　9.加快發展現代服務業。著力培育工業設計、智慧物流、協同電子商務、健康服務、文化創意、科技服務等新業態，構建服務專業化、經營規模化、布局集群化的新格局。加快建立并充分發揮市現代服務業產業投資引導基金作用，重點支持生產性服務業發展。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市科技局、市商務局，各縣（市、區）政府） 
　　10.加快建設現代農業。加快推進科技農業、綠色農業、品牌農業和質量農業發展，加強種質資源創制及育種技術創新，培育轉化示范小麥、谷子等新品種。重點支持智慧農機、農產品精深加工、農業物聯網、農產品電子商務、生物肥料、生物農獸藥、生物飼料等關鍵技術研發，打造農業科技創新平臺10家，培育農業科技小巨人企業80家。到2020年，國家級星創天地達到8家，全市主要農作物良種覆蓋率穩定在98%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上，農業科技進步貢獻率達到60%以上。（牽頭單位：市農業局；責任單位：市科技局、市農辦、市供銷社、市商務局，各縣（市、區）政府） 
　　（三）實施創新主體倍增工程。大力實施科技型中小企業成長計劃，積極培育創新型領軍企業、高新技術企業和科技型中小企業，加快壯大創新主體，厚植創新發展新優勢。 
　　11.打造一批行業旗艦式創新型領軍企業。深入貫徹落實國家、省、市支持新產品、新技術開發和推廣的一系列政策措施，支持龍頭企業加大研發投入，加強與高等院校、科研院所合作。面向全國布局創新鏈、延攬人才，增強企業自主創新能力，圍繞我市優勢產業和特色產業，加大重大工藝改進、重大新產品開發力度。支持行業龍頭企業通過資產重組、資源整合和引進戰略投資者等途徑實現強強聯合，聚合創新資源，發展成為具有國際競爭力的創新型領軍企業。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：各縣（市、區）政府） 
　　12.加快發展高新技術企業。推動高新技術企業優惠政策落地，調動企業申報和創建高新技術企業的積極性。以生產力促進中心、科技企業孵化器、企業咨詢機構為重點，建設高新技術企業培育服務機構。強化高新技術企業認定培訓，每年劃區分片組織小規模培訓8次以上，參訓企業300家以上。實現高新技術企業培育服務體系的網格化、精細化、全程化，打造一批具有創新能力的排頭兵企業。每年新增高新技術企業80家、入庫后備高新技術企業100家，到2020年，高新技術企業達到360家以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局，各縣（市、區）政府） 
　　13.實施科技型中小企業倍增計劃。加強對中小企業創新的支持，通過分類指導、梯次培育、差異扶持、擴量提質，市、縣精準幫扶100家重點科技型中小企業，推動更多科技型中小企業成長為高新技術企業。每年新增科技型中小企業900家，到2020年，總數達到6800家。按照國家科技型中小企業評價辦法，開展科技型中小企業評價工作，加快落實研發費用75%稅前加計扣除政策。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市國稅局、市地稅局，各縣（市、區）政府） 
　　14.培育壯大產業技術創新聯盟。圍繞建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，著力打造產業技術創新聯盟。完善法人治理結構，創新內部管理機制，提高協同創新效能，充分發揮聯盟在整合創新資源、優化科技服務、提升品牌質量、制定行業標準、推動產業發展等方面的積極作用，促進產學研資深度融合。2018年重點支持建設寵物飼料產業技術創新聯盟；到2020年，省級以上產業技術創新聯盟達到4個。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣（市、區）政府） 
　　（四）實施京津科技成果轉移轉化工程。深入落實京津冀協同發展戰略，積極開展產業對接、項目對接、人才對接，加速引進技術、成果、項目、人才等高端創新資源，著力打造協同創新共同體，在推進協同創新中加快提升我市創新能力。 
　　15．打造邢臺市科技成果轉移轉化示范區。以建設邢東新區、協同創新園區為契機，重點引進京津高校、科研院所、企業等重大科技成果在我市落地轉化，致力打造承接京津產業轉移的戰略發展平臺，推進形成“京津研發、邢臺轉化”的創新模式。（責任單位：市科技局，沙河市政府、威縣政府、廣宗縣政府、巨鹿縣政府、平鄉縣政府、任縣政府、開發區管委會、滏陽高新區管委會） 
　　16.實施重大科技成果轉化專項。主動承接京津等地高等院校、科研院所和企業的技術轉移、成果轉化，支持重大科技成果由中試進入產業化開發，力爭攻克一批關鍵核心技術，開發一批具有自主知識產權和市場競爭力的產品。加大科技招商力度，結合重點產業需求精準招商，引進科技含量高、產品附加值高、產業鏈長、市場前景好、輻射帶動作用強的大項目、好項目。到2020年，組織實施重大成果轉化項目30項，重點轉化戰略性新興產業領域輻射帶動性強的科研成果。（責任單位：市科技局，各縣（市、區）政府） 
　　17.加快科技成果轉移轉化體系建設。制定出臺《邢臺市技術轉移體系建設實施方案》，鼓勵支持企業、高校、科研機構建立專業化、市場化的技術轉移服務機構，加強與外地尤其是京津地區知名技術轉移服務機構的對接合作，吸引有實力有影響的技術轉移服務機構在我市設立分支機構。市級財政科技資金對非省財政直管縣（區）新認定的省級以上技術轉移服務機構，最高給予30萬元的一次性補助。2018年，新建省級技術轉移服務和技術合同認定登記機構2家；到2020年，新建省級技術轉移服務和技術合同認定登記機構6家、累計達到8家。加強技術合同認定和登記管理工作，進一步落實技術轉讓所得減免企業所得稅優惠政策。2020年實現技術交易總額35億元以上。（責任單位：市科技局、市教育局，各縣（市、區）政府） 
　　18.組織重大科技成果對接行動，鼓勵各縣(市、區)、各單位廣泛開展多層次的科技成果轉化和應用推廣工作。開展系列科技成果推送，依托邢臺科技大市場和河北捷茂技術轉移中心，每年開展2至3次科技成果推送活動。（責任單位：市科技局，各縣（市、區）政府） 
　　（五）實施區域創新推進工程。分層次推進創新型城市、創新型縣（市、區）建設，提升高新區、農業科技園區和可持續發展實驗區創新能力，構建科技創新協調發展新格局。 
　　19.深入開展創新型城市和省級創新型縣（市、區）建設。按照國家《建設創新型城市工作指引》要求，加快推進創新型城市創建進程。抓好沙河市、威縣創新型縣（市、區）試點建設工作，積極爭創國家級創新型縣（市）。按照創新型縣（市、區）建設要求和標準，積極培育邢臺縣、寧晉縣、清河縣等創新發展基礎較好的縣（市、區）申報省級創新型縣（市、區）試點，爭取新增1家省級創新型縣（市、區）試點。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣（市、區）政府） 
　　20.著力推動高新區提檔升級。強力推進《邢臺市創新型園區建設行動計劃（2017-2020年）》，引導支持3家省級高新區不斷完善科技服務體系，培育壯大創新主體，加快建設產業技術研究院、工程技術研究中心、產業創新聯盟等創新平臺，發展壯大創新型產業集群，形成創新驅動發展的新路徑和新動力，引領各類園區創新發展。重點支持邢臺滏陽高新區申報國家級高新區。（牽頭單位：市科技局；責任單位：威縣政府、平鄉縣政府、滏陽高新區管委會） 
　　21.提升農業科技園區建設水平。大力推進農業科技園區建設，按照市場化、專業化、差異化、特色化的要求，分類統籌推進16個省級以上農業科技園區上檔升級，重點完善園區工作組織機構，優化園區創新創業環境，提升園區創新服務能力。到2020年，實現農業科技園區創新平臺全覆蓋。積極對接省級農業高新區建設，支持有條件的縣（市、區）爭創省級農業高新區，提高農業綜合效益和產業競爭力，努力打造特色農業自主創新示范區。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣（市、區）政府） 
　　22.積極創建可持續發展實驗區。落實《河北省可持續發展實驗區工作指引》，積極引導威縣、臨城縣等有條件的縣（市、區）探索可持續發展模式和發展路徑，精準選擇實驗區可持續發展主題，切實做好規劃、方案編制工作，爭取盡快列入河北省可持續發展實驗區建設試點。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣（市、區）政府） 
　　（六）實施人才強市工程。用好人才這個第一資源，加強高層次人才引進培養，深化人才體制機制改革，充分調動廣大科技人員的積極性、創造性，激發創新發展新活力。 
　　23.加強人才引進培養。通過實施“百名碩博引進計劃”“二二二”人才引進工程等各種人才引進活動，大力引進各類高層次人才。每年重點支持引進2個高層次產業創新創業團隊和20名科技型中小企業創新英才。到2020年，全市院士工作站達到34家、博士后科研工作站達到19家以上；引進創新創業團隊20個，創新人才500名；培養創新型領軍人才（民營企業家）300名。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局；責任單位：市科技局、市工業和信息化局，各縣（市、區）政府） 
　　24.加快發展現代職業教育。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，重點打造邢臺職業技術學院、河北機電職業技術學院、邢臺現代職業學校、邢臺技師學院等職業名校，實現以教興產。著力培育高技能人才，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚工匠精神，到2020年，培養職業技能人才10萬人，努力將邢臺打造成高技能人才強市，推動邢臺制造和服務邁上中高端、實現經濟高質量發展。（牽頭單位：市教育局，責任單位：市科技局、市財政局） 
　　25.激發各類人才創新活力。擴大科研院所和高校自主權，在選人用人、科研立項、機構編制、崗位設置、經費管理、職稱評審等方面，深入貫徹《關于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》，優化以增加知識價值為導向的收入分配結構，完善科研項目資金激勵機制，強化科技成果轉化長期激勵，切實發揮收入分配政策的激勵導向作用，充分調動廣大科技人員的積極性、創造性。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市編委辦） 
　　（七）實施創新創業環境優化工程。大力開展“雙創雙服”活動，深化科技管理體制改革，加強專利創造運用，構建創新驅動新生態。 
　　26.打造“雙創”升級版。大力開展“雙創雙服”活動，實施孵化器和眾創空間（星創天地）倍增計劃，完善“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條科技企業孵化育成體系，著力打造一批專業化孵化器和眾創空間（星創天地），支持每個縣（市、區）建設1家孵化器、2家以上眾創空間（星創天地），支持每所高等學校建設1家以上眾創空間，強化創業服務和指導，鼓勵更多社會主體投身創新創業。到2020年，省級以上孵化器、眾創空間、星創天地分別達到10家、5家、30家，培養引進創新團隊和小微企業1000個，把我市打造成創新藍海、創業沃土、創客樂園。（牽頭單位：市科技局、市人力資源社會保障局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局，各縣（市、區）政府） 
　　27.改革科技計劃管理體系。建立市級科技計劃（專項、基金等）管理聯席會議制度，圍繞市委、市政府重大決策部署，確定年度支持的重點領域、重點內容、重點環節，形成更加簡單管用、務實高效的市級財政科技項目和資金管理體制。再造管理監督流程，大力培育項目管理專業機構，提高專業化服務水平。優化財政投入方式，完善科技創新券制度，更多采用后補助、間接投入等支持方式。充分發揮財政資金的“四兩撥千斤”作用，通過優化財政資金投向及方式，撬動金融資本、社會資本投向科技研發、成果轉化，帶動全社會研發投入強度較快增長。（責任單位：市科技局、市財政局） 
　　28.強化知識產權創造、保護、運用。開展企業知識產權貫標工程，每年組織5家以上企業開展《企業知識產權管理規范》貫標認證，引導支持10家以上企業開展專利權質押貸款、作價入股、保險等知識產權服務；完善以授權發明專利為重點的專利獎補政策，提高發明創造積極性，力爭專利申請量年均增長10%以上；到2020年，有效發明專利擁有量力爭超過1250件，累計實施8項專利導航項目，培育4家國家級知識產權優勢示范企業。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣（市、區）政府） 
　　29.促進科技金融深度融合。落實省、市關于促進科技金融深度融合的政策措施。加快建立和充分發揮市級創新創業投資等引導基金作用，積極探索財政直接支持與股權投資相結合的科技投入機制，撬動更多社會資本、民間資本支持科技創新，支持有條件的縣(市、區)與省級科技投資引導基金共設子基金。完善“政銀保”合作機制，建立科技型中小企業貸款風險補償制度，引導金融機構加大對科技型企業的信貸支持。推動晶澳太陽能回歸上市，支持海裕鋰能、根力多生物科技等企業上市。（責任單位：市財政局、市金融辦、人行邢臺市中心支行、邢臺銀監分局） 
　　30.倡導創新文化。精心組織辦好“雙創”活動周、科技活動周、專利周、創新創業大賽等品牌活動，全面激發創新創業活力。創新科普傳播方式，提升科普基地功能，擴大科技活動公眾參與度。充分利用各種新聞媒體，加大對創新文化、創新政策、創新人才、創新主體、創新成果的宣傳力度，弘揚勞模精神和工匠精神。發揮好網絡平臺等新媒體作用，加強科技創新政策、重大科技成果、熱點科技問題的宣傳解讀，開展科技政策“進園入企”活動，營造推進科技創新的濃厚氛圍和良好環境。（牽頭單位：市科技局、市科協；責任單位：各縣（市、區）政府） 
　　三、保障措施 
　　（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長的市科技創新工作領導小組，統籌負責本方案的組織實施，指導協調推動全市科技創新重大戰略研究、重大政策安排、重大工作部署。領導小組辦公室設在市科技局。各縣（市、區）成立相應領導小組，確保各項重點任務落地。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市有關部門，各縣（市、區）政府） 
　　（二）加大科技投入。繼續把科技作為財政支出的重點予以支持，建立市、縣財政科技資金快速增長機制，持續加大財政科技投入力度，統籌安排財政科技資金，重點支持重大科技專項、重點研發計劃、新型研發機構培育、重大創新平臺建設、高新技術企業和科技型中小企業培育等。強化普惠性后補助支持，引導企業建立研發準備金制度。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市科技局，各縣（市、區）政府） 
　　（三）強化政策落實。加強對國家、省和市已出臺創新政策的宣傳培訓，開展重大政策落實試點，建立政策落實督導體系，推進改革舉措的梯次實施和落實到位。搭建稅收等優惠政策落實信息共享平臺，及時掌握創新政策落實情況。建立第三方評估機制，研究制定重大創新政策第三方評估實施意見，通過評估優化創新政策體系。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市國稅局、市地稅局，各縣（市、區）政府） 
　　（四）開展監測評價。落實《河北省創新調查制度實施細則（試行）》，建立科技創新月度、季度形勢分析指標體系，開展定期的創新活動統計監測。探索建立研發投入和財政科技投入快報制度，每年初發布上年度市本級及各縣（市、區）研發投入和財政科技投入數據。完善包括創新主體、創新投入、創新人才、創新成果、創新環境等指標在內的區域創新能力評價指數，開展創新能力分析評價，發布年度評價報告。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市統計局、市財政局，各縣（市、區）政府） 
　　（五）突出協調聯動。建立市、縣協調推進和部門聯動機制，加強對基層創新的指導和帶動。各縣（市、區）2018年6月底前出臺科技創新三年行動計劃工作方案，明確時間表、路線圖、責任人，因地制宜謀劃一批重大項目、建設一批重要平臺、細化一批改革舉措，并報市政府備案。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣（市、區）政府） 
　　（六）注重創新考核。將重點目標任務分解到各縣（市、區）和市有關部門，市政府年終進行考核。將高新技術企業新增數量、地方財政科技投入情況、全社會研發投入強度、技術合同交易額增長率等指標納入縣（市、區）黨政領導班子年度考核體系，增加指標權重。（牽頭單位：市政府辦公室、市發展改革委；責任單位：市委組織部、市科技局）