石家莊市人民政府

關于加快制造業與互聯網融合發展的

實施意見

                      石政發〔2016〕54號

各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區、正定新區和綜合保稅區管委會，市政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（國發〔2016〕28號）和《河北省人民政府關于加快制造業與互聯網融合發展的實施意見》（冀政發〔2016〕39號）精神，協同推進“中國制造2025”和“互聯網+”行動，發展新經濟培育新動能，加速制造業提質增效升級，打造制造業發展新引擎，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、發展目標

到2018年，制造業與互聯網融合進一步深化，基于互聯網的制造業新模式和新業態基本形成，制造業互聯網“雙創”支撐體系初步建立，制造業重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率達到80%，培育智能工廠（數字化車間）130個、省級“互聯網+”制造業試點示范項目8個，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率達到63%、關鍵工序制造裝備數控化率達到48%。

到2020年，制造業與互聯網深度融合，基于互聯網的制造業新模式和新業態成為新的經濟增長動力，跨界融合的制造業新生態初步形成，制造業數字化、網絡化、智能化水平顯著提高，處于集成提升和創新突破階段的企業比例比2015年翻一番，培育省級制造業互聯網“雙創”平臺5個、產學研合作創新示范基地2個，培育智能工廠（數字化車間）200個、省級“互聯網+”制造業試點示范項目14個，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率達到70%、關鍵工序制造裝備數控化率達到55%，應用電子商務開展采購、銷售等業務的規上企業達到60%以上。

到2025年，制造業與互聯網融合發展邁上新臺階，互聯網“雙創”體系基本完備，融合發展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業綜合競爭實力大幅提升。

二、主要任務

（一）推動大型企業建設互聯網“雙創”平臺。支持行業龍頭企業和大型制造企業建設基于互聯網的“雙創”平臺，深化工業云、大數據等技術的集成應用，積極發展用戶深度參與、產業鏈高度協同的創新新模式，提升企業整體創新能力和水平。鼓勵大型制造企業開放“雙創”平臺聚集的各類資源，加強與各類創業創新基地、眾創空間、高等學校和科研院所合作，推動產學研“雙創”資源的深度整合和開放共享，為全社會提供專業化服務。（市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市國資委、市教育局負責）

（二）構建面向中小企業的互聯網“雙創”服務支撐體系。鼓勵基礎電信企業、大型互聯網企業、制造企業、高等學校和科研院所建設面向中小企業的互聯網“雙創”服務平臺。鼓勵社會資本興辦一批創業社區、創業大街、創客空間等“雙創”載體。鼓勵企業利用老舊廠房、閑置辦公樓等設施，建設一批低成本、便利化、開放式的“雙創”平臺。積極促進科研院所、高校在開發區領辦創新園區；支持開發區企業加大科技投入，培育有競爭力的創新型領軍企業；加快開發區創新創業載體發展，構建創新與創業相結合、線上線下相結合、孵化與投資相結合的新型孵化平臺和公共服務平臺。積極發展面向制造環節的分享經濟，打破企業界限，共享技術、設備和服務，提升中小企業快速響應和柔性高效的供給能力，營造大中小企業合作共贏、協同共進的“雙創”生態體系。鼓勵基礎電信企業進一步提速降費，支持“雙創”基地寬帶網絡基礎設施建設。（市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市商務局、市國資委、市教育局、市通信發展管理辦公室負責）

（三）推動信息化和工業化深度融合。突出企業主體地位，促進企業在產品設計、生產制造、產品營銷、精益管理、品牌塑造等關鍵領域，普及應用互聯網、移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術。鼓勵工業企業推廣應用制造執行系統（MES）、企業資源計劃系統（ERP）、客戶關系管理系統（CRM）、供應鏈管理系統（SCM）等，進一步提升效率。實施兩化融合管理體系貫標和評估工程，鼓勵工業企業依托國家兩化融合咨詢服務平臺，開展兩化融合自評估、自診斷、自對標，在24家行業重點企業推廣兩化融合管理體系，以體系應用促融合水平提升，培育和打造數據驅動、網絡協同、精細管理等新型能力，力爭6家企業通過國家評定。在智能制造、技術改造、工業強基、工業轉型升級等重點工作中采信評定結果，加快形成市場化采信機制。在規模以上工業企業持續開展兩化融合整體性評估，以評估找差距、促對標，每年組織不少于200家規模以上工業企業參加評估，為政府精準施策、機構精準服務、企業精準決策提供支撐。（市工業和信息化局、市國資委、市質監局負責）

（四）推進智能制造。重點推動大中型工業企業加大資金投入，發展以高檔數控機床、智能生產線、工業機器人等為重點的智能裝備，深化先進制造技術以及互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息技術的應用，推進生產過程智能化，培育新型生產方式，提升工業產品、裝備、生產、管理的智能化水平，打造一批以增材制造（3D打印）、智能網聯汽車、智慧醫療等為重點的智能產品。鼓勵中小企業個性化定制“信息化精益智能管理信息系統”，實施計劃排產、生產過程、設備互聯互通、生產資源管控、質量過程控制、決策智能支持六大智能應用。支持省級以上新型工業化示范基地開展智能制造示范區建設，爭創國家、省智能制造示范區。圍繞智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠開展試點示范。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市國資委負責）

（五）開展互聯網和工業的融合創新行動。鼓勵發展網絡協同制造新型生產方式，加快企業內部工業網絡、控制系統、管理軟件和數據平臺集成應用，促進研發設計、智能裝備、生產制造、經營管理、市場營銷等環節的無縫銜接，實現全流程信息共享和業務協同。推動企業間研發設計、客戶關系管理、供應鏈管理和營銷服務等系統的互聯互通。鼓勵行業龍頭企業建設面向行業的供應鏈協同平臺，提升產業鏈上下游企業間設計、制造、商貿和資源協同能力。發展面向產品全生命周期管理的監測追溯、質量控制、故障診斷、遠程維護、設備監管等在線服務模式。開展基于產品智能化、供應鏈在線化的信息挖掘，鼓勵有條件的裝備制造企業拓展總集成、總承包、租賃外包、專業化系統解決方案等新業務，鼓勵制造業企業剝離重組研發設計、信息技術、電子商務、物流倉儲、設備租賃等業務，為產業鏈上下游企業提供專業化系統化服務，推動企業從制造向“制造+服務”轉型。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市商務局、市國資委、市交通運輸局、市質監局、市郵政管理局負責）

（六）大力發展工業電子商務。鼓勵工業企業普及應用電子商務，加快電子商務驅動的制造業生態變革。鼓勵大型企業集團基于互聯網或移動互聯網建立開放性采購、銷售和服務平臺，引導和支持企業電子商務平臺向行業或區域平臺轉化，提升供應鏈管理能力，重點打造鋼鐵、建材、醫藥、食品、輕工等行業電子商務平臺，創建服務名牌。鼓勵工業企業加強與國內知名互聯網企業合作，大力發展面向行業或產業集群的電子商務。支持制造企業、電子商務企業、物流快遞企業在戰略投資、品牌培育、產品體驗、網上銷售、倉儲物流等領域合作，打造制造、營銷、物流等高效協同的生產流通一體化新生態。（市工業和信息化局、市商務局、市發展改革委、市國資委、市交通運輸局、市質監局、市郵政管理局負責）

（七）提升工業云和工業大數據產業支撐能力。培育和引進大數據產業龍頭骨干企業，建設工業云和工業大數據應用平臺，實施工業云與工業大數據試點示范工程。積極推動行業龍頭企業與互聯網企業跨界聯合，打造鋼鐵、醫藥、建材等行業云平臺，推進研發、生產、服務等制造資源聚集和開放共享，開展基于行業大數據的精準營銷、供應鏈協同等服務，培育基于工業云的新型生產組織模式。鼓勵云計算企業建設面向制造業的云計算資源池，創新云計算產品、服務和解決方案。推動大數據在工業研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷、售后服務等產品全生命周期、產業鏈全流程各環節的應用，分析感知用戶需求，提升產品附加值，打造智能工廠，帶動技術研發體系創新、管理方式變革、商業模式創新和產業價值鏈體系重構，支持建設面向全產業鏈的大數據資源整合和分析平臺。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市商務局、市國資委、市交通運輸局、市質監局負責）

（八）大力發展信息化支撐的公共服務平臺。支持線上線下相結合（Ｏ2Ｏ）的信息咨詢、研發設計、檢驗檢測、產品追溯、評估認證、質量監管、產業鏈金融等社會化公共服務平臺建設。發展跨區域、跨行業的智能物流信息平臺，提高滿足供應鏈協同需求的物流響應能力。充分利用微信、搜索引擎、手機APP等新形式、新平臺，開展品牌推廣和產品營銷，大力發展網絡品牌，提升石家莊制造的影響力。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市國資委、市交通運輸局、市質監局、市金融辦負責）

（九）建立完善融合發展基礎支撐。加快自動控制與感知技術的研發和產業化，加強細分領域傳感器關鍵技術和設備研發應用，組織開展可編程邏輯控制器、分布式控制系統、工控機，以及在線數據采集、計量檢測、監視控制等系統研發和產業化，加快工藝過程控制、特殊控制模塊等核心芯片產業化進程，推進相關領域嵌入式處理器的研發和規模應用。圍繞制造業關鍵環節，鼓勵開展嵌入式系統、人機交互系統、高端工業軟件、新型工業APP的研發和應用。跟蹤IPv6、工業以太網、泛在無線、軟件定義網絡、5G等新技術發展，支持企業開展工業互聯網創新應用示范。加快園區的光纖網、移動通信網和無線局域網建設和寬帶升級，優化數據中心空間布局，推進物聯網設施建設，提高面向工業應用的網絡服務能力。（市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市質監局、市通信發展管理辦公室負責）

（十）提升重點行業融合發展系統解決方案能力。聚焦鋼鐵、建材、裝備等重點行業，培育兩化融合創新服務支撐機構，按細分行業優選兩化深度融合典型案例，總結形成面向細分行業的兩化融合系統解決方案和建設規范，并在行業企業進行推廣。鼓勵有條件的企業開展系統解決方案業務剝離重組，推動系統解決方案服務專業化、規模化和市場化，充分發揮系統解決方案促進制造業與互聯網融合發展的“粘合劑”作用。跟蹤國家、省在信息物理系統（CPS）、工業物聯網、智能制造系統解決方案等方面的最新成果，適時組織推廣。（市工業和信息化局、市科技局、市國資委、市質監局負責）

（十一）推廣個性化定制。在家電、家具、服裝、紡織等行業，發展基于互聯網的大規模個性化定制模式。鼓勵汽車、機械、軌道交通等行業，提升高端產品和裝備的模塊化設計、柔性化制造、定制化服務能力。支持發展面向中小企業的工業設計、模具開發和產品定制等在線服務，培育基于互聯網的小批量個性化定制模式。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市商務局負責）

（十二）提升工業信息系統安全保障能力。落實工業信息安全管理等政策法規，按照信息安全等級保護制度和網絡安全國家標準要求，加強工業信息系統安全保障。配合國家、省組織開展工業企業信息安全保障試點示范，推動訪問控制、追蹤溯源、商業信息及隱私保護等核心技術產品的應用。落實工業控制安全信息通報機制，組織開展重點行業工業控制系統信息安全檢查與風險評估，提升工業信息安全監測、評估、驗證和應急處置等能力，為制造業與互聯網融合發展提供安全保障。（市工業和信息化局、市網信辦負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視深化制造業與互聯網融合發展工作，統一思想，提高認識，切實抓好本意見的實施。各相關部門要按照職責分工，積極研究政策，謀劃部署重大工程，加強協同配合，認真抓好相關工作任務落實。各縣（市）、區政府要研究制定具體工作方案，推動政策落地，確保融合發展各項任務落到實處。(市有關部門，各縣（市）、區政府負責)

（二）加大財政支持力度。利用市級財政現有資金渠道，鼓勵各縣（市）、區設立制造業與互聯網融合發展專項資金，加大對融合發展關鍵環節和重點領域的投入力度，為符合條件的企業實施設備智能化改造、“雙創”平臺建設運營和應用試點示范項目按投資額度給予一定比例支持。創新財政資金支持方式，充分利用各級已設立的股權投資基金，引導更多社會資本支持制造業與互聯網融合發展。鼓勵政府支持中小微企業購買云計算等專業化第三方服務，支持大企業互聯網“雙創”平臺建設、創新創意孵化、科技成果轉化和新興產業培育。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市國資委、市商務局負責）

（三）落實稅收金融政策。結合全面推開營改增試點，進一步擴大制造企業增值稅抵扣范圍，落實增值稅優惠政策，支持制造企業基于互聯網獨立開展或與互聯網企業合資合作開展新業務。落實研發費用加計扣除、高新技術企業等所得稅優惠政策及科技企業孵化器稅收政策。選擇一批重點企業開展產融合作試點，支持開展信用貸款、融資租賃、質押擔保等金融產品和服務創新。鼓勵金融機構利用“雙創”平臺提供結算、融資、理財、咨詢等一站式金融服務，創新擔保方式，積極探索多樣化的信貸風險分擔機制。（市國稅局、市地稅局、市財政局、市金融辦負責）

（四）強化融合發展用地用房等服務。支持制造企業在不改變用地主體和規劃條件的前提下，利用存量房產、土地資源發展制造業與互聯網融合的新業務、新業態，實行5年過渡期內保持土地原用途和權利類型不變的政策。鼓勵有條件的縣（市）、區政府因地制宜出臺支持政策，積極盤活閑置的工業廠房、企業庫房和物流設施等資源，并對辦公用房、水電、網絡等費用給予補助，為致力于從事制造業與互聯網融合發展的創業者提供低成本、高效便捷的專業服務。（市國土資源局、市住建局、市工業和信息化局、市國資委、市發展改革委、市通信發展管理辦公室負責）

（五）健全人才支撐隊伍。鼓勵和支持大型骨干企業信息化業務剝離重組，為相關行業融合發展提供服務。加大引智工作力度，通過多種形式引進優秀人才。依托國家重大人才工程，加快培養一批高端復合型人才。支持企業和高等學校建立一批“互聯網+”制造業的實訓基地、博士后創新實踐基地和科研工作站。鼓勵高等學校和職業院校面向市場需求，積極調整學科和專業設置，培養一批高素質技能型專門人才。推廣企業首席信息官（CIO）制度，實施企業家培訓工程，對規模以上企業“一把手”進行專題培訓。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市科技局、市國資委負責）

（六）優化融合發展環境。完善激勵創新的股權、期權等風險共擔和收益分享機制，吸引具備創新能力的跨界人才，在各類專家選拔、優秀人才獎勵等方面給予傾斜。完善國有企業內部創新組織體系、運行機制、業績考核與收益分配制度，探索引入有限合伙制，落實突出貢獻人員股權、分紅激勵政策。鼓勵骨干優勢企業探索制定細分行業兩化融合應用規范和實施指南，積極參加國際、國內、省內標準化活動，主導或參與相關標準制定。加強國際國內省內交流合作，學習借鑒新技術、新業態、新模式和新做法，加大宣傳培訓力度，營造濃厚的發展氛圍。（市人力資源和社會保障局、市國資委、市質監局、市商務局、市工業和信息化局、市教育局負責）

石家莊市人民政府

2016年11月4日