日前，省委、省政府正式頒布了《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔2015〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），這是我省首部從體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新的角度深入闡釋實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的文件，也是目前我省推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展最具普惠性、引導(dǎo)性的文件，將對(duì)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全省協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。

《實(shí)施意見》共七部分28條（又稱為“河北創(chuàng)新28條”），旨在“點(diǎn)穴”式突破各類體制機(jī)制瓶頸。內(nèi)容含金量高、突破性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)。其中，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)制度、科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化人員破格評(píng)聘機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)制度、離崗創(chuàng)業(yè)考核制度、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度等30個(gè)政策點(diǎn)在我省是首次正式提出。

省科技廳近日組織有關(guān)專家對(duì)《實(shí)施意見》中的“首發(fā)”亮點(diǎn)新政進(jìn)行解讀。

1、首設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券

建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券制度，積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券試點(diǎn)工作，與京津相互銜接、統(tǒng)籌使用，主要用于支持科技型中小企業(yè)購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)、購(gòu)置研發(fā)設(shè)備、開展技術(shù)合作，以及為創(chuàng)業(yè)者提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入成本。

解讀：科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券制度是以激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)需求為目標(biāo)的一項(xiàng)政府創(chuàng)新投入政策。中小企業(yè)完成了創(chuàng)新投入、創(chuàng)業(yè)者享受了公共服務(wù)后憑券“報(bào)銷”，達(dá)到簡(jiǎn)化程序、提高資源配置效率的目的。在我省實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券制度，還將注重與京津創(chuàng)新券的互通互用，推進(jìn)京津冀科技資源開放共享，加快共建京津冀“科技服務(wù)云”。

2、財(cái)政補(bǔ)貼眾創(chuàng)空間

對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)以上眾創(chuàng)空間，省財(cái)政連續(xù)3年給予房租補(bǔ)貼和寬帶資費(fèi)補(bǔ)貼，市縣財(cái)政對(duì)其在孵企業(yè)，自納稅年度起3年內(nèi)，比照高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)給予一定補(bǔ)助。

解讀：眾創(chuàng)空間是通過市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱，包括創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等。由省級(jí)層面對(duì)眾創(chuàng)空間營(yíng)運(yùn)成本給予補(bǔ)貼，市縣層面對(duì)眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)給予補(bǔ)助，有利于省市合力共同支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3、孵化器可靈活租售

工業(yè)用地建設(shè)的省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器和省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，在不改變孵化服務(wù)用途前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或分割出售。

解讀：針對(duì)孵化器提出更加靈活的房屋產(chǎn)權(quán)登記及出租、出售政策，有利于盤活孵化器空閑空間資源、吸引社會(huì)資本投資孵化器建設(shè)，也有利于在孵企業(yè)享受到更全面的孵化服務(wù)。

4、補(bǔ)貼扶持創(chuàng)新聯(lián)盟

鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)以及銀行等金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，組建以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專利許可為紐帶的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、效果突出的聯(lián)盟給予適當(dāng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，允許符合條件的聯(lián)盟作為項(xiàng)目組織單位參與省重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)科技示范工程建設(shè)。

解讀：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和其他組織機(jī)構(gòu)組建的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。本項(xiàng)政策有利于進(jìn)一步豐富創(chuàng)新聯(lián)盟支持體系，促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)盟健康發(fā)展。

5、促創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)

制定創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法，鼓勵(lì)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等非招標(biāo)方式，通過首購(gòu)、訂購(gòu)、遠(yuǎn)期約定購(gòu)買以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。

解讀：政府采購(gòu)是激勵(lì)創(chuàng)新的世界通則。本項(xiàng)政策就支持創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用，系統(tǒng)提出政府采購(gòu)政策。其中，競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等非招標(biāo)方式以及遠(yuǎn)期約定購(gòu)買方式是政策亮點(diǎn)。

6、獎(jiǎng)補(bǔ)市縣風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金

引導(dǎo)各地設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和保證保險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)合作銀行向依法納稅的科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失，按比例給予補(bǔ)償；對(duì)申請(qǐng)小額貸款保證保險(xiǎn)的科技型中小企業(yè)和承保保險(xiǎn)公司，分別給予保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。省財(cái)政整合設(shè)立省級(jí)科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)市縣風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金支出按一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

解讀：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)始于科技，成于金融。實(shí)現(xiàn)科技與金融的深度融合、良性互動(dòng)，首先要建立完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，減輕金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)預(yù)期收益不穩(wěn)定的后顧之憂。本項(xiàng)政策系統(tǒng)闡述了我省科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵，提出了“市里愿意干、省里就支持”的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持模式，調(diào)動(dòng)地方支持科技金融發(fā)展的積極性。

7、補(bǔ)貼資助科技支行

科技支行每新增1位客戶，按其首筆業(yè)務(wù)一般準(zhǔn)備的一定比例給予補(bǔ)貼，對(duì)銀行科技信貸的風(fēng)險(xiǎn)損失、科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保產(chǎn)生的代償損失給予補(bǔ)償，對(duì)科技型中小企業(yè)購(gòu)買科技保險(xiǎn)產(chǎn)品予以保費(fèi)資助。

解讀：“一般準(zhǔn)備”即為一般準(zhǔn)備金，是銀行為彌補(bǔ)尚未識(shí)別的可能性損失而從營(yíng)業(yè)利潤(rùn)里提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備資金。本項(xiàng)政策明確了對(duì)科技支行、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)的支持政策。我省將在未來兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市科技支行、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

8、設(shè)專利質(zhì)押物處置機(jī)制

深化專利權(quán)質(zhì)押融資工作，簡(jiǎn)化質(zhì)押融資流程，建立市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全第三方專利價(jià)值分析評(píng)估制度，積極爭(zhēng)取與天津市共建京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資處置平臺(tái)。

解讀：通過建立“價(jià)值評(píng)估+處置平臺(tái)”的專利質(zhì)押物處置機(jī)制，將在一定程度上抵減銀行專利質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)，有利于專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

9、設(shè)1億元省天使投資引導(dǎo)基金

擴(kuò)大省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，整合設(shè)立1億元的省天使投資引導(dǎo)基金，與天使投資人、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本及市縣財(cái)政資金共同組建天使投資基金，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和創(chuàng)客項(xiàng)目。省級(jí)資金按一定比例參股，不分享基金收益。

解讀：天使投資基金主要采用股權(quán)投資方式，對(duì)省內(nèi)擁有創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新商業(yè)模式、具有成長(zhǎng)潛力的種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，特別是對(duì)大專院校、科研院所科研團(tuán)隊(duì)或青年科技人才攜帶科研成果創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的科技企業(yè)給予資金支持，助推企業(yè)快速成長(zhǎng)。在具體運(yùn)作機(jī)制上，天使投資基金將委托市場(chǎng)化的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)具體運(yùn)營(yíng)和選擇投資項(xiàng)目；省級(jí)資金不分享基金收益，并優(yōu)先保障中小投資者權(quán)益，最大限度讓利于社會(huì)資本。

10、成果轉(zhuǎn)化收益分配無須審批備案

國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸本單位分配，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)，其中，研發(fā)團(tuán)隊(duì)、成果完成人或科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員所得不低于70%。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置和收益分配不再審批或備案。國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位在兩年內(nèi)沒有實(shí)施成果轉(zhuǎn)化時(shí)，允許成果完成人（團(tuán)隊(duì)）與單位協(xié)商自行實(shí)施轉(zhuǎn)化，其所得收益按上述辦法分配。

解讀：所有權(quán)的權(quán)能包括占有、使用、收益和處置四項(xiàng)權(quán)利，其中最重要的就是收益權(quán)。高校、科研機(jī)構(gòu)等國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化后，賦予單位完全的收益權(quán)是激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化積極性最為有效的舉措。目前，國(guó)家和各省都高度重視科技成果收益權(quán)、處置權(quán)的問題，采取提高分配比例、實(shí)行稅收優(yōu)惠等多種方式促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化。在實(shí)施過程中，有關(guān)部門將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)變更、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記變更、注冊(cè)登記變更等出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則。

11、創(chuàng)新獎(jiǎng)金不再擠占工資限額

國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵(lì)支出的部分，納入工資總額管理，但不計(jì)入工資總額基數(shù)，不作為計(jì)提依據(jù)。

解讀：目前，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益分配納入工資總額基數(shù)中的績(jī)效工資（有比例控制）管理。本項(xiàng)政策旨在解決國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位在落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)科技人員過程中遇到的收益分配擠占績(jī)效工資問題，使成果轉(zhuǎn)化收益分配政策得到更好落實(shí)。

12、“兩個(gè)同等對(duì)待”改革評(píng)聘制度

在高等學(xué)校、科研院所專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘與崗位考核中，將成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對(duì)待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向項(xiàng)目指標(biāo)要求同等對(duì)待。

解讀：按照現(xiàn)行考核評(píng)聘機(jī)制，高等學(xué)校、科研院所以爭(zhēng)取政府縱向項(xiàng)目、發(fā)表論文、科技獎(jiǎng)勵(lì)等作為評(píng)價(jià)科技人員的主要標(biāo)準(zhǔn)，造成科技人員往往只重視項(xiàng)目、論文，不重視成果轉(zhuǎn)化。“兩個(gè)同等對(duì)待”評(píng)價(jià)機(jī)制賦予了從事科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員在職稱評(píng)審和考核評(píng)價(jià)中的平等地位，將形成考核評(píng)聘的成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，激發(fā)科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性和積極性。

13、重大成果轉(zhuǎn)化人員評(píng)聘不受崗位比例限制

重大科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出突出貢獻(xiàn)人員可破格評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱，不受崗位比例限制。探索高級(jí)職稱直聘制度，開展事業(yè)單位高級(jí)職稱直接評(píng)聘試點(diǎn)。 

解讀：借鑒遼寧、黑龍江等地政策，提出科技成果轉(zhuǎn)化人員的破格評(píng)聘機(jī)制和高級(jí)職稱直聘制度，深化職稱評(píng)聘制度改革。

14、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)可獲獎(jiǎng)30萬

鼓勵(lì)省屬科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。對(duì)新認(rèn)定省級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)，省財(cái)政最高給予30萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)，省財(cái)政按其合同登記額的1‰給予獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助，單個(gè)機(jī)構(gòu)每年獎(jiǎng)勵(lì)額度不超過20萬元。

解讀：本項(xiàng)政策旨在鼓勵(lì)支持省屬科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等建立專業(yè)、高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專設(shè)機(jī)構(gòu)，配置技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)專業(yè)人才，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、認(rèn)定登記服務(wù)效率。

15、政府購(gòu)買服務(wù)可簽技術(shù)合同

企事業(yè)單位承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)的，依服務(wù)內(nèi)容可簽訂技術(shù)合同，經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記后，享受促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)稅收和獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。

解讀：鼓勵(lì)企事業(yè)單位和科技人員向政府提供創(chuàng)新性社會(huì)公共管理服務(wù)。在承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)中取得科技成果，或利用已有科技成果向政府提供創(chuàng)新性服務(wù)的，均可享受成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，并可將所得收益分配給對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化作出突出貢獻(xiàn)的人員。

16、科技計(jì)劃將惠及個(gè)人創(chuàng)業(yè)

探索省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)、個(gè)體創(chuàng)新活動(dòng)的支持模式。

解讀：借鑒廣東等地政策及經(jīng)驗(yàn)，探索將科技計(jì)劃“法人制”支持模式逐步演進(jìn)為“法人+自然人”支持模式，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)、個(gè)體創(chuàng)新活動(dòng)的支持，促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

17、探索擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)支出范圍

規(guī)范科研項(xiàng)目預(yù)算管理，探索將人力成本納入各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目預(yù)算。

解讀：目前，我省實(shí)施的省級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理政策只允許項(xiàng)目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員列支勞務(wù)費(fèi)。北京將勞務(wù)費(fèi)支出范圍擴(kuò)大到項(xiàng)目組成員中的非財(cái)政供養(yǎng)人員，上海則全部放開，只要是項(xiàng)目組成員就能列支勞務(wù)費(fèi)。本項(xiàng)政策借鑒上海、北京、甘肅等地科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和科技創(chuàng)新改革舉措，將人力成本納入科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算，有利于逐步解決科研人員腦力勞動(dòng)勞務(wù)費(fèi)報(bào)酬問題，實(shí)現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價(jià)值。

18、已驗(yàn)收項(xiàng)目結(jié)余資金當(dāng)年可續(xù)用

改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法，在研項(xiàng)目年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項(xiàng)目完成任務(wù)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金在當(dāng)年可由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門。

解讀：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》精神，對(duì)我省有關(guān)要求進(jìn)行了調(diào)整，強(qiáng)調(diào)結(jié)余資金可在項(xiàng)目通過驗(yàn)收后的當(dāng)年，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出。

19、探索校企聯(lián)合招生培養(yǎng)

深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進(jìn)部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式。

解讀：大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。本項(xiàng)政策旨在通過完善高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系、實(shí)行校企聯(lián)合招生培養(yǎng)新模式，支持大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

20、離崗創(chuàng)業(yè)單位工資不核減

支持在職科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或到省內(nèi)企業(yè)從事科研、成果轉(zhuǎn)化工作，其人事關(guān)系3-5年內(nèi)可保留在原單位，由原單位繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，檔案工資正常晉升，專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升按原渠道申報(bào)但不受指標(biāo)限制，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所得收入歸個(gè)人所有。將離崗創(chuàng)業(yè)情況與單位考核掛鉤，不核減離崗創(chuàng)業(yè)人員工資等財(cái)政經(jīng)費(fèi)，可用于聘用人員或獎(jiǎng)勵(lì)本單位在崗工作人員。

解讀：本項(xiàng)政策明確了離崗創(chuàng)業(yè)人員人事關(guān)系3-5年內(nèi)可保留在原單位（原規(guī)定為3年），強(qiáng)化了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所得收入歸個(gè)人所有，特別是提出了離崗創(chuàng)業(yè)人員“專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升不受指標(biāo)限制”、“將離崗創(chuàng)業(yè)情況與單位考核掛鉤”、“不核減離崗創(chuàng)業(yè)人員工資等財(cái)政經(jīng)費(fèi)，可用于聘用人員或獎(jiǎng)勵(lì)本單位在崗工作人員”，為解決離崗創(chuàng)業(yè)人員待遇落實(shí)問題作出了新探索，也為落實(shí)在職科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策提供了新對(duì)策，有利于消除高校、科研院所對(duì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)問題的后顧之憂。

21、高層次人才創(chuàng)業(yè)可獲千萬支持資金

對(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目在我省實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的國(guó)內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，符合條件的優(yōu)先納入我省“巨人計(jì)劃”、科技英才“雙百雙千”推進(jìn)計(jì)劃，視項(xiàng)目情況給予100萬至1000萬元的項(xiàng)目支持資金。

解讀：進(jìn)一步加大對(duì)入選“巨人計(jì)劃”、科技英才“雙百雙千”推進(jìn)計(jì)劃人才的政策支持力度，重點(diǎn)吸引帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目在我省實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)。

22、引智“外腦”公開招聘

積極推進(jìn)實(shí)施科研關(guān)鍵崗位和重大科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人公開招聘制度。

解讀：建立面向全國(guó)乃至全球的領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)公開招聘制度，有利于借智“外腦”破解我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大技術(shù)瓶頸，提升我省關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新水平。

23、設(shè)立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專項(xiàng)資金

鼓勵(lì)擁有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。設(shè)立省級(jí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專項(xiàng)資金，實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師河北行動(dòng)計(jì)劃”，支持創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師在我省領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦眾創(chuàng)空間，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，根據(jù)工作業(yè)績(jī)給予相應(yīng)的資助和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的，納入省級(jí)高層次創(chuàng)業(yè)人才管理序列。建立京津冀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，對(duì)入庫(kù)的京津創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師到我省創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)的，只備案不再認(rèn)定，直接納入省級(jí)科技型中小企業(yè)計(jì)劃，享受相應(yīng)支持政策。對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與高等院校、企業(yè)共同創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)實(shí)務(wù)培訓(xùn)的，視其效果給予一定資金支持。

解讀：創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度是根據(jù)創(chuàng)業(yè)過程的階段特點(diǎn)，聘請(qǐng)相關(guān)企業(yè)家、投資人及專家對(duì)創(chuàng)業(yè)過程進(jìn)行針對(duì)性輔導(dǎo)的制度。本項(xiàng)政策較為系統(tǒng)地闡釋了我省創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度的內(nèi)涵，旨在建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，完善“天使投資+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化”的創(chuàng)業(yè)孵化體系。其中，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師河北行動(dòng)計(jì)劃”是由科技部指導(dǎo)支持、具有河北特色的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)計(jì)劃，主要內(nèi)容是吸引京津優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師深入我省各設(shè)區(qū)市，為眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)群體提供策劃、咨詢、輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

24、京津高企來冀可獲獎(jiǎng)勵(lì)

京津高新技術(shù)企業(yè)整體或部分遷入我省，給予1年認(rèn)定過渡期，過渡期后1年內(nèi)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，省市縣財(cái)政按一定比例給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

解讀：借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)提出政策落實(shí)辦法。這也是目前較為可行的京津冀三地高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)解決方案，有助于吸引京津高新技術(shù)企業(yè)落戶我省。

25、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例修訂提速

統(tǒng)籌推進(jìn)地方科技立法，修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例等地方性法規(guī)，及時(shí)開展涉及科技創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。

解讀：按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章立改廢釋工作，特別是按照10月1日起施行的新的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，加快修訂我省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，為推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化提供法治保障。

26、“一張桌子”也能注冊(cè)一家公司

放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，放寬科技型中小企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”“一照多址”和集群注冊(cè)。

解讀：本項(xiàng)政策包含兩個(gè)政策點(diǎn)。一是放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制。有利于逐步將確定經(jīng)營(yíng)范圍的權(quán)利交給企業(yè)。二是放寬科技型中小企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制。在我省原有商事制度改革允許“一址多照”“一照多址”基礎(chǔ)上，又充實(shí)了“集群注冊(cè)”的新形式，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。

27、實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭作用。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，引導(dǎo)支持各市縣明確承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法銜接，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率。

解讀：圍繞打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，從司法審判、行政執(zhí)法兩個(gè)維度建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制（訴訟方式與非訴訟的行政調(diào)處方式相結(jié)合），力促形成有序規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)環(huán)境。

28、創(chuàng)新指標(biāo)納入政績(jī)考核

發(fā)揮創(chuàng)新考核的導(dǎo)向標(biāo)和指揮棒作用，將研發(fā)投入強(qiáng)度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率、萬人發(fā)明專利擁有量、科技型中小企業(yè)增長(zhǎng)率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中研發(fā)機(jī)構(gòu)比重和技術(shù)合同交易額增長(zhǎng)率等，作為市縣年度考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的參考。

解讀：按照中央關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展成效考核的有關(guān)要求，綜合考慮創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)的代表性，參考外省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地切實(shí)把“一把手抓第一生產(chǎn)力”落到實(shí)處，使創(chuàng)新成為一種習(xí)慣、常態(tài)、自覺和約束。

29、國(guó)企考核研發(fā)投入視同利潤(rùn)

完善省屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在考核中的比重，明確國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核措施。

解讀：研發(fā)投入是決定企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力諸多要素中最重要的因素。國(guó)際通行做法表明，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到5%以上時(shí)，企業(yè)才具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。本項(xiàng)政策突出強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入對(duì)國(guó)有企業(yè)生存發(fā)展至關(guān)重要的作用，并將國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核機(jī)制擴(kuò)大到國(guó)有控股企業(yè)。

30、試點(diǎn)推行“河北創(chuàng)新指數(shù)”

探索建立包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新環(huán)境等指標(biāo)在內(nèi)的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指數(shù)（河北創(chuàng)新指數(shù)），對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并逐步向全省推廣。解讀：在我省逐步建立以“河北創(chuàng)新指數(shù)”為代表的區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系。

省科技部門將會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門首先選擇創(chuàng)新基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)新發(fā)展意愿強(qiáng)烈的設(shè)區(qū)市和高新區(qū)開展“河北創(chuàng)新指數(shù)”評(píng)價(jià)試點(diǎn)，條件成熟后向全省推廣。